蘇建質(zhì)安〔2024〕106號(hào)
南京、無(wú)錫、徐州、常州、蘇州、南通、揚(yáng)州市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委),地鐵(城軌交通)指揮部(辦):
為深刻汲取近期國(guó)內(nèi)部分地區(qū)城市軌道交通工程(以下簡(jiǎn)稱城軌工程)路面塌陷、突發(fā)涌水涌砂等險(xiǎn)情教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)我省城軌工程施工安全管理,嚴(yán)防因工程施工破壞現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)的建(構(gòu))筑物、地下管線、道路、橋梁、隧道、軌道交通設(shè)施等(以下簡(jiǎn)稱工程周邊環(huán)境),保證施工安全和工程周邊環(huán)境安全,根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》(建質(zhì)〔2010〕5號(hào))等法律法規(guī)規(guī)定要求,現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)提高政治站位,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和重要指示批示精神,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,充分認(rèn)識(shí)城軌工程建設(shè)的復(fù)雜性和艱巨性,督促參建各方深入分析研判本地區(qū)城軌工程施工中的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患和工程周邊環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題,精準(zhǔn)制定安全防范措施并嚴(yán)格落實(shí),堅(jiān)決克服麻痹思想和僥幸心理,有效防范施工安全事故和險(xiǎn)情的發(fā)生,切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二、抓牢城軌工程施工安全管理
(一)健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)首要責(zé)任,加強(qiáng)事前預(yù)控和全過程風(fēng)險(xiǎn)管控,強(qiáng)化對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、監(jiān)測(cè)、檢測(cè)單位的安全生產(chǎn)履約管理。督促施工單位切實(shí)履行施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。督促監(jiān)理單位嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)理安全責(zé)任。
(二)完善施工安全管理制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方健全安全管理體系及管理制度,嚴(yán)格落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,進(jìn)一步完善關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查制度,在工程施工許可審批環(huán)節(jié),加強(qiáng)對(duì)周邊地下管線的安全保護(hù)要求。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵工序施工前參建各方的審核責(zé)任,健全施工方案落實(shí)監(jiān)督和糾正機(jī)制,強(qiáng)化施工單位項(xiàng)目管理班子對(duì)作業(yè)班組的穿透式管理。
(三)加強(qiáng)危大工程管控。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第37號(hào))等文件要求,規(guī)范編制危大工程專項(xiàng)施工方案并細(xì)化施工風(fēng)險(xiǎn)控制措施,結(jié)合工序、施工部位和作業(yè)內(nèi)容開展兩級(jí)交底,加強(qiáng)危大工程施工期間全時(shí)段作業(yè)管理,強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員巡視、旁站,防止施工方案和現(xiàn)場(chǎng)施工“兩張皮”。
(四)強(qiáng)化重點(diǎn)環(huán)節(jié)安全管理。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促參建各方嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)條件核查的相關(guān)規(guī)定,基坑開挖前重點(diǎn)核查圍護(hù)結(jié)構(gòu)施工質(zhì)量及其缺陷處理情況、開挖區(qū)域的勘探孔洞封堵質(zhì)量,盾構(gòu)始發(fā)、到達(dá)前重點(diǎn)核查加固體施工質(zhì)量及洞門區(qū)域止水效果,盾構(gòu)掘進(jìn)中加強(qiáng)對(duì)土倉(cāng)壓力、出土量、注漿量等參數(shù)的控制,對(duì)復(fù)合地層中的盾構(gòu)掘進(jìn),鼓勵(lì)采用物探等技術(shù)對(duì)施工影響區(qū)域進(jìn)行地下病害體探測(cè),強(qiáng)化對(duì)弧形鋼板焊接、聯(lián)絡(luò)通道安全門安裝、頂管施工等其他易發(fā)生事故或險(xiǎn)情的施工作業(yè)環(huán)節(jié)的安全管理。
三、做好城軌工程周邊環(huán)境保護(hù)
(一)做好環(huán)境調(diào)查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位依法向勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位提供與城軌工程建設(shè)有關(guān)的真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的原始資料。督促建設(shè)單位嚴(yán)格按照《城市軌道交通工程周邊環(huán)境調(diào)查指南》(建質(zhì)〔2012〕56號(hào))的要求開展工程周邊環(huán)境調(diào)查,組織設(shè)計(jì)單位研究提出調(diào)查的技術(shù)要求,明確調(diào)查的范圍、對(duì)象、內(nèi)容及成果要求等,特別是對(duì)周邊地下管線的情況調(diào)查清楚,分階段開展調(diào)查,調(diào)查成果及時(shí)提供給勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位。督促城市地下管線工程建設(shè)單位按《城市地下管線工程檔案管理辦法》(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第136號(hào))規(guī)定,在工程竣工驗(yàn)收備案前,向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交真實(shí)、準(zhǔn)確、齊全的地下管線工程檔案資料;督促城市地下管線專業(yè)管理單位及時(shí)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交地下專業(yè)管線圖,并依據(jù)更改、報(bào)廢、漏測(cè)部分的地下管線工程檔案對(duì)本單位的地下管線專業(yè)圖予以修改補(bǔ)充,連同有關(guān)檔案資料一并向城建檔案管理機(jī)構(gòu)移交,以便城軌工程周邊環(huán)境調(diào)查能夠獲取可靠資料。
(二)規(guī)范勘察設(shè)計(jì)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位在勘察作業(yè)前組織地下管線等產(chǎn)權(quán)單位或管理單位向勘察單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交底。督促勘察單位勘查外業(yè)工作時(shí),嚴(yán)格執(zhí)行勘察方案、操作規(guī)程和安全生產(chǎn)規(guī)定,采取措施保護(hù)勘察作業(yè)范圍內(nèi)的地下管線和地下構(gòu)筑物等,勘察文件中詳細(xì)說(shuō)明地質(zhì)條件可能造成的工程風(fēng)險(xiǎn)。督促設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格按規(guī)定在設(shè)計(jì)文件中提出保障工程周邊環(huán)境安全的措施,必要時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì),對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)工程的設(shè)計(jì)方案、工程周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)等組織專家論證,施工圖設(shè)計(jì)中明確工程及其周邊環(huán)境的監(jiān)測(cè)要求和監(jiān)測(cè)控制標(biāo)準(zhǔn)。
(三)周密施工準(zhǔn)備。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促建設(shè)單位按規(guī)定組織施工單位、監(jiān)理單位、管線產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行四方交底,簽訂地下管線安全保護(hù)協(xié)議。督促施工單位在施工前對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行核查,工程周邊環(huán)境現(xiàn)狀與建設(shè)單位提供的資料不一致的,及時(shí)反饋建設(shè)單位補(bǔ)充完善,制定管線等保護(hù)方案和應(yīng)急措施,將地下管線、地下構(gòu)筑物等基本情況、相應(yīng)施工保護(hù)方案及應(yīng)急措施等向施工作業(yè)班組和作業(yè)人員作詳細(xì)說(shuō)明,并在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)。
(四)嚴(yán)格施工過程管控。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)督促施工單位嚴(yán)格按危大工程(含可能對(duì)工程周邊環(huán)境造成嚴(yán)重?fù)p害的分部分項(xiàng)工程)專項(xiàng)施工方案以及其他相關(guān)施工方案施工,指定專人保護(hù)施工現(xiàn)場(chǎng)地下管線及地下構(gòu)筑物,加強(qiáng)與管線等產(chǎn)權(quán)單位的溝通協(xié)調(diào),對(duì)工程周邊環(huán)境進(jìn)行施工監(jiān)測(cè)、安全巡視和綜合分析,及時(shí)向設(shè)計(jì)、監(jiān)理單位反饋監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和巡視信息,發(fā)現(xiàn)異常時(shí),及時(shí)通知建設(shè)、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、管線產(chǎn)權(quán)等單位,并采取應(yīng)對(duì)措施,對(duì)發(fā)現(xiàn)沉降異常的區(qū)域開展道路空洞檢測(cè),及時(shí)消除安全隱患,防止道路塌陷事件發(fā)生。督促監(jiān)理單位嚴(yán)格審查專項(xiàng)施工方案,跟蹤方案實(shí)施情況,加強(qiáng)巡視,及時(shí)比對(duì)分析工程周邊環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。
四、加強(qiáng)安全事故及險(xiǎn)情應(yīng)急處置
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《城市軌道交通建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》(建質(zhì)〔2014〕34號(hào))的規(guī)定編制本部門應(yīng)急救援預(yù)案。督促建設(shè)單位、施工單位分別按規(guī)定編制應(yīng)急救援預(yù)案,按照影響工程周邊環(huán)境事故類別編制工程項(xiàng)目應(yīng)急預(yù)案,并督促施工單位制定事故現(xiàn)場(chǎng)處置方案。督促相關(guān)單位做好事故或險(xiǎn)情發(fā)生后的應(yīng)急處置工作。
五、強(qiáng)化政府主管部門監(jiān)督管理
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)實(shí)施方案》(蘇建質(zhì)安〔2024〕81號(hào)),結(jié)合本地區(qū)城軌工程實(shí)際,制定細(xì)化落實(shí)措施,加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法力度,對(duì)工程周邊環(huán)境復(fù)雜的項(xiàng)目增加監(jiān)督頻次,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。
六、迅速組織開展城軌施工安全和工程周邊環(huán)境保護(hù)中安全隱患排查整治
(一)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促參建各方迅速開展自查自糾工作,重點(diǎn)排查深基坑工程、盾構(gòu)(礦山法)工程及工程周邊環(huán)境等安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及防控措施是否全面到位,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題立即整改。
(二)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要督促參建各方結(jié)合當(dāng)前高溫雨汛時(shí)段施工安全生產(chǎn)規(guī)律特點(diǎn),完善高溫施工工作制度,密切關(guān)注臺(tái)風(fēng)、暴雨、雷電等惡劣天氣條件,落實(shí)落細(xì)防汛、防臺(tái)、防雷等各類管控措施。
(三)各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要對(duì)參建各方的自查自糾、整改情況以及防汛、防臺(tái)、防雷相關(guān)工作進(jìn)行抽查,對(duì)開展不力的,責(zé)令停工整改,對(duì)逾期不完成重大事故隱患整改導(dǎo)致安全生產(chǎn)條件降低的,提請(qǐng)我廳暫扣建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證,并依法依規(guī)實(shí)施建筑市場(chǎng)信用懲戒。
江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年7月15日